索引号: 000014349/2017-03172 文号:
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发布机构: 青铜峡市 服务对象:
生成日期: 2017-10-13 00:00:00 生效日期:
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坚持严字当头 标本兼治 推动全面从严治党向纵深发展

  

                                   ——石瑞林同志在市纪委十二届二次全体(扩大)会议暨 

                                         全市党风廉政建设和反腐败工作会议上的讲话 

    

                                                   2017年1月23日) 

                                                   (根据录音整理) 

    

  同志们: 

  这次市纪委十二届二次全体(扩大)会议暨全市党风廉政建设和反腐败工作会议,主要任务是传达贯彻习近平总书记重要讲话和党的十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会、自治区纪委十一届八次全会以及吴忠市纪委五届二次全会精神,回顾总结2016年党风廉政建设和反腐败工作,安排部署2017年工作任务,推动全面从严治党责任落地生根。刚才,贺江同志代表市纪委向大会作了工作报告,请抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见: 

  一、怎样看待评价过去一年全市党风廉政建设和反腐败工作 

  党的十八大以来,党中央从关系党和国家生死存亡的高度,把全面从严治党纳入四个全面战略布局,把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容,持续正风肃纪反腐惩恶,着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题正风反腐几年来,不敢腐的震慑作用充分发挥,不能腐、不想腐的效应初步显现,反腐败斗争压倒性态势正在形成,充分显示出我们党管党治党的决心和力度,正风反腐的举措和成果深得民心。 

  去年十月下旬,中央召开了十八届六中全会,全面分析党的建设面临的形势和任务,系统总结近年来特别是党的十八大以来全面从严治党的理论和实践,对在新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督作出重大部署,审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》两部党内重要法规,为新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督提供了根本遵循,进一步健全了党内法规制度体系,为全面从严治党提供了制度保障,意义重大、影响深远。十八届中央纪委七次全会刚刚闭幕,习近平总书记发表重要讲话,讲话立意高远、内涵丰富,直面现实、充满自信,蕴含着质朴真挚的为民情怀、许党许国的担当精神,具有深刻思想性和强烈感染力,为推动全面从严治党向纵深发展注入了强大动力。王岐山同志的工作报告,系统总结了过去一年的纪检监察工作,对今年的工作作出了全面部署,为我们全面落实从严治党责任指明了工作方向自治区、吴忠市召开纪委全会就全面深入推进党风廉政建设和反腐败斗争各项工作做了具体安排部署,具有很强的针对性、指导性。全市上下一定要把思想和行动统一到中央、自治区和吴忠市纪委全会精神上来,进一步增强责任感和使命感,主动适应全面从严治党新形势,强化政治定力,压实责任担当,以更大决心、更大力度、更加务实的举措,坚决打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战。 

  过去的一年,市委坚决贯彻落实中央、自治区、吴忠市关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署,把从严治党、抓好干部作风建设作为重中之重,无论是从制度建设上,还是工作落实上,都取得了比较明显的成效。一是责任落实成效明显。市委先后多次研究部署党风廉政建设工作,听取各基层党委主体责任、纪委监督责任落实情况。建立党风廉政建设工作巡察制度,出台《青铜峡市委巡察工作办法》,组织开展5次党风廉政建设工作专项巡察,始终把全面从严治党责任抓在手上、抗在肩上,向全市各级党组织释放了有权必有责、有责要担当的信号。二是源头预防成效明显。开展廉政文化“六进”“家风建设在行动 家庭助廉共参与”等活动,抓好警示教育、廉政讲座和知识竞赛,引导全市广大党员干部特别是党员领导干部加强自律、守好底线。把好“廉洁审查关”,严格审计检查,对市、镇两级领导班子换届候选人进行了深入细致的审查,确保了换届风清气正。抓好《准则》《条例》的学习和执行,抓早抓小、防微杜渐的成果进一步显现。三是作风建设持续深化。把巡察作为党内监督的“利剑”,以严的态度、严的措施狠抓惩治“四风”问题,突出权力集中、资金密集、项目管理等重要岗位,紧盯吃拿卡要、公款吃喝、违规使用公车、奢侈浪费和借婚丧喜庆敛财等“四风”问题,开展了一系列专项整治活动,刹了歪风、树了正气,推动了作风建设常态化。四是惩治腐败坚决有力。坚持有腐必惩、有贪必肃,依纪依法严肃查处腐败分子,一年来受理违纪线索116件,谈话函询11件,初步核实99件,立案33件,给予党政纪处分30人,收缴违规资金380万元,办案数量和办案力度均实现历史性突破,保持了惩治腐败的高压态势。 

  在肯定成绩的同时,我们也要清醒的看到我市党风廉政建设方面还存在一些不容忽视的问题。多年来一直在干部中存在惯性思维,许多不正常的问题习以为常,思想上麻痹,总体来看从严治党责任落实标准不高,成效不明显,仅仅满足于走形式,没有像抓经济一样抓“两个责任”落实,存在“一手软、一手硬”的局面,而且存在被动应付,认真研究的少,谋划的不深不透,措施上还存在常规化、表面化,班子抓得不紧,队伍管得不严,班子建设、内部管理、队伍建设方面还存在软弱、松散、庸懒等问题。比如,对外来客商办理相关审批手续,市政府决定的事情,却被我们有些部门层层设卡,不给办、不给批;在处理历史遗留问题上,后任不认前任账,回避矛盾,不愿碰硬,最终小事拖成了大事,引发社会矛盾,导致群众堵政府大门;还有在处置国有资产过程中,“一女许两家”,给市委、政府工作带来了很大的被动;还有一些党员干部存在“干多错多、干少错少、干不如不干”的错误思想,不作为、不担当、不落实;干部队伍方方面面不尽人意,甚至是非常恶劣的;违纪违法案件、损害群众利益行为仍然时有发生,“四风”反弹的风险仍然没有杜绝。类似这些问题,我们要高度警醒,采取有力措施,切实加以解决。 

  二、从严治党、抓党风廉政建设和反腐败工作的重点 

  能否打赢从严治党、正风肃纪这场攻坚战,事关全市经济社会转型发展大局。各级党政组织全面落实从严治党主体责任,重教育、纠四风、惩腐败,把党风廉政建设一步步引向深入。 

  (一)坚决把“四风”一纠到底。改进作风不是权宜之计,而是永恒主题,必须在坚持中深化、在深化中坚持。这次在十八届中央纪委七次全会上,王岐山同志的报告强调“四风”问题要往深里抓、实里做,把纠“四风”问题摆在所有问题的首位。因此,必须从严抓“小节”。加强日常监管,从司空见惯的“小节”改起,从习以为常的“小事”抓起,包括上班时间网上购物、看视频、玩游戏、聊天、炒股等行为,都要严肃查处,坚决扭转所谓“不拘小节”的错误认识。最近媒体报道,贵州安顺市邮政局工会主席上班期间开公车去宾馆打麻将被有关部门查实,第二天就被撤职。这种违纪现象,我看在我们这里也有,希望大家汲取教训,引以为戒。必须从严抓“节点”。坚持问题导向,紧盯春节、端午、中秋和国庆等节假日,继续抓好节日期间的明察暗访、交叉检查、执纪监督,坚决狠刹节日期间公款旅游、公款吃喝、违规发放津贴福利、变相公车私用、私车公养等不正之风,一个节点一个节点地抓下去,一个问题一个问题整改到位,严防节日期间“四风”反弹。要强化监督问责,对顶风违纪搞“四风”的严肃查处、公开曝光,造成恶劣影响的,要严肃追究相关责任人的责任。必须抓经常、抓长久。一阵风紧了,大家就遵守,稍微一松手,就又反弹了。近年来,我们查出了许多违规婚丧嫁娶事情,在这我举个例子,一个村党支部书记乔迁新居,报我们某个镇党委书记审批,竟然同意了,还去参加宴席,真是不可思议。长期以来,诸如此类在工作中讲原则的少,讲情面的多,对化大公为小公的做法习以为常,究其原因,还是纪律意识不强。作风建设不可能一蹴而就,必须经常抓、抓经常,让监督如影随形。必须从严抓实。制度规定很多,就是抓不实。今后的工作中,要建好制度的笼子,坚持严抓实管,制度面前人人平等、执行制度没有例外,严格按照党内政治生活准则和规定办事,让纪律更严明、让工作更严谨、让规矩更严格,推动作风建设常态化,杜绝抓一抓,紧一紧,一松手又反弹的现象。 

  (二)坚决以“零容忍”的态度惩治腐败。近五年来,我们查处了一些干部,人数不少。从惩处角度上讲,这是成绩,但换个角度来看,很可悲,其中追究刑事责任24人,给予党政纪处分的就近100人,这么多人被判刑、被处分,我们要深刻反思,为什么不能把从严治党责任压得更实?我认为,必须紧抓不放、持续加码、层层加压,不给腐败分子留任何希望,始终保持惩治腐败高压态势。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍。进一步狠抓关键、重拳出击,重点查处纪律问题和腐败问题交织,不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈的党员领导干部;重点查处资金管理、资产处置、资本运作、工程项目、民间融资、选人用人等方面腐败问题,不管涉及什么人,不论权力大小、职位高低,发现一起查处一起,发现多少查处多少,不定指标、上不封顶,坚决做到有腐必反、有贪必肃。要着力整治侵害群众利益的突出问题。近年来,随着国家一系列支农惠农政策的落实,对农村的投入不断增加,下拨到基层的涉农资金面广量多,一些基层干部看着“眼红”,有的甚至道德沦丧,目无法纪,胆大包天,任性妄为,把手伸向了惠农资金。我们接到的信访件,很多都是举报的村一级,很多都是兑现政策方面的问题,比如,低保优亲厚友的问题,拿办低保做交易,去年普查了一下,低保不符合条件的比例还非常高。对此决不能听之任之,必须要敢抓敢管、严抓严管,聚焦群众反映强烈的土地征收流转、转移支付、扶贫救济、低保医保、惠民补贴、村级财务等领域,严肃查处“职级小但影响较大、金额小但性质恶劣、事情小但反映强烈”的“小官、小案、小事”,让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果,为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。 

  (三)着力从源头上防治腐败。我们有许多规矩没有立起来,导致一些干部不按规矩办事,就按自己好恶办事。据我所知,工程款拨付,局长审批了,下面的工作人员以各种理由层层刁难,只认好处,谁私下给钱,拨款就及时迅速,这就是不守规矩,违反纪律、吃拿卡要的表现,类似这样的例子还有很多,说明我们的制度还有漏洞。今年作为“制度建设年”,一定要取得实质性进展,既要抓制度建立,又要抓制度落实,构筑“不敢腐、不能腐、不想腐”的立体防线。要强化不敢腐的震慑力。防治腐败,公开是最好的办法。要综合运用公共资源交易中心、工程和土地招拍挂、政府采购、政务服务中心等公开平台,做到真进场、真公开、真监督,坚决遏制暗箱操作、权力寻租、利益输送等行为,让那些挖空心思,搞暗渡陈仓的人无可乘之机。纪委在今年要切实加强监督检查,看哪些部门、单位还不守纪律,不守规矩,发现问题,决不手软。要完善不能腐的体制机制。坚持深化改革与党风廉政建设同步考虑、同步部署、同步实施,堵塞一切可能的腐败漏洞。进一步细化公务接待、文件出台、领导活动安排、公务车辆管理等方面的制度,不断扎紧织密制度笼子,破“潜规则”,立“明规矩”,最大限度地铲除腐败滋生的土壤。要完善依法决策机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,坚持和完善“四重一大”、经济责任审计等制度,有效防止权力失控、决策失误、行为失范。要盯紧财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和领域,严格执行“一把手五不直接分管”制度,防止权力滥用。要健全完善村民委员会、村民代表会议、村民监督委员会等制度,建立重大决策群众参与机制以及决策责任追究机制,深化村务、财务、政务公开。推行镇村主要领导“勤廉双诺双述双评”、个人有关事项报告等制度,全面推行村民询问质询制度,进一步规范和加强对村干部权力运行的监督制约。要树立不想腐的思想自觉。习近平总书记讲,从严治党文化自信上的问题,实际上就是修身养德的问题,我们中华民族的优秀文化传统有很多,历史上品德高尚、廉洁自律的官员有很多。宋代《竹坡诗话》记载,一个官员在处理公文的时候接到一封家书,为了看家书,他吹灭了公家的蜡烛,点起了自己的蜡烛,这就是自觉,品德的修养。东汉有一人叫羊续,出任河南南阳郡太守,知道他爱吃鱼,一天有人给他送来一条大鱼,羊续再三谢绝,这个人还是不肯收回,就只好先把鱼留下了,收下后,羊续并未把鱼送进厨房,而是悬挂在房檐下面,表示自己决不吃这鱼。我们为什么还存在这么多问题?我觉得根子还是领导干部的自我修养,品德的教育和培育。如何做到出淤泥而不染?习近平总书记在全会上讲,要去庸俗、远低俗、不媚俗。但是,我们现在把许多的事情都搞庸俗了,比如利益的问题,全部用金钱和物质代替了,过于追求利益,相互利用;还有的放弃原则,没有立场。作为领导干部,要好好反思,学会知足,算好人生“七笔账”走好人生的每一步。现在有人对领导干部打不开缺口的时候,会转向你们的亲属,因此,必须要提高警惕,重视家风建设,在管好自己的同时,切实加强对配偶、子女、亲属的教育管理,让他们明白“什么能干、什么不能干”,真正“正好家风、看好家门、管好家人、理好家事”。 

  (四)始终把纪律摆在突出位置。纪律是规范、是准绳;也是红线、底线,不可触碰的高压线。今年要把“宽严相济”的问题解决好,真正把纪律立起来、严起来、执行到位,只有把纪律意识观念强调在前,才能引起大家高度重视。要自觉学习贯彻党章。党章是党的总章程,是全党必须遵循的总规矩。全面从严治党,首先要尊崇党章。今年,要继续深化“两学一做”学习教育,把学习贯彻党章、《准则》《条例》和习近平总书记系列重要讲话结合起来,引导广大党员自觉看党章、学党章、守党章,全面掌握党章的基本内容,强化党章党规党纪意识,时刻用党章约束自己的言行,把党的纪律规矩印在心上、落实到行动中。要经常性地开展正面宣传和反面警示,深刻剖析十八大以来查处的典型案例,发挥警示、震慑和教育作用,促使党员干部受警醒、明底线、知敬畏。要严明政治纪律和政治规矩。全市各级党员干部特别是领导干部要切实增强政治警觉性和政治鉴别力,全面强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,善于从政治上看问题,站稳立场、把准方向,自觉在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致,与区市党委、政府保持高度一致,始终忠诚于党,自觉维护党的形象、威望和声誉。各级党政组织和党员干部都要有组织观念、程序观念,向上级该请示的请示、该报告的报告,决不能我行我素、遮遮掩掩、隐瞒不报;要正确处理组织意图和领导个人意图的关系,坚持重大事项、重要问题集体研究决定,决不能把个人意见强加给组织和集体,也决不能用个人决定代替组织决定。要准确把握和运用监督执纪的“四种形态”。各级党组织要加强对党员干部的纪律教育,督促大家养成纪律自觉。各级纪委既要坚决维护党规党纪的严肃性,又要转变理念,创新工作,实践好执纪监督“四种形态”,注重抓早抓小,对尚未违纪但有苗头性、倾向性问题的党员干部及时提醒,对有违纪行为尚未违法的党员干部及时处理,使咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗成为常态,逐步让党纪轻处分、组织调整成为大多数,重处分的是少数,而严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。 

  (五)要用好党内监督这个“法宝”。要用好巡察利剑市纪委要进一步强化巡察工作,促使各级各部门和广大党员干部敬畏巡察,要认真贯彻《中国共产党巡视工作条例》,围绕“四个着力”,抓好《市委巡察工作办法》的落实,紧紧围绕加强党的领导这个根本,以“六大纪律”为尺子,深化“四个着力”,重点检查政治纪律执行情况,着力发现腐败、纪律、作风和选人用人方面突出问题,更好发挥震慑遏制治本作用,推动巡察工作常态化,向巡察全覆盖目标迈进。要创新巡察组织制度和方式方法,用好巡察监督成果,对巡察发现的问题要根据情况分类处置,深刻分析原因,提出整改要求,督促问题整改。对整改落实情况,要及时开展“回头看”、杀个“回马枪”,对敷衍塞责、整改不力的,要严肃追责。要加强对“一把手”和重点岗位、重要领域的监督。紧紧抓住“一把手”这个关键少数不放,也要抓住重点岗位、重点领域。在这举个例子,在招标过程中,按正规程序招了,我们有个部门分管副局长,把人家中标人堵到房子让人家让标。还有长期在一个岗位上的干部,工作既不向分管局长汇报,也不向分管领导汇报,擅自做主,收取好处,组织把他岗位调整了,他还想不通,难道自己心里面没数吗?还有的干部档案改的一塌糊涂,没有被提拔还跑来问,没有从严追究你改档案的问题就已经放你一马了。今年的巡察,不仅要把一把手作为重点,也要把副职、重要岗位作为重点,查一查是不是遵守纪律,按章办事。在这我还要强调一下,各级领导干部不要因为被监督,而不想干事、不愿干事、不敢干事,这是坚决不允许的。只要你们坚守了惠及民众、集体决策、不违法规、不谋私利四条底线,都可以大胆地试、大胆地闯、大胆地干,市委建立容错机制,旗帜鲜明地善待挫折、宽容失误。 

  切实担负起全面从严治党主体责任 

  全面推进从严治党,关键是落实党委的主体责任。各级党组织必须增强管党治党意识,牵住“牛鼻子”,种好“责任田”,落实主体责任,推动形成风清气正的政治生态。 

      (一)要严格落实主体责任。全市各级党组织要把全面从严治党的主体责任扛起来,特别是党(工)委(党组)书记要牢固树立不管党治党就是严重失职的观念,把抓好党建当作分内之事坚持严字当头,从严抓思想、从严抓管党、从严抓执纪、从严抓作风,把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面。要强化责任担当,敢于当“包公”,敢于“唱黑脸”,把纪律要求给班子成员和干部讲清楚,把规矩抓出成效,把制度落到实处。班子成员要坚决承担“一岗双责”,抓好分管领域的管党治党工作,既要管业务工作又要管思想管作风。各村(社区)党支部书记要自觉落实好本村(社区)全面从严治党主体责任,严格依照法纪政策制度履职尽责,强化民主管理,让党员、群众参与和监督村级资产管理、扶贫资金物资发放、惠农政策执行等村级事务,不断提高基层党支部的凝聚力和战斗力。纪委要加强对基层党(工)委党组主体责任落实情况的监督,推动各级党组织对承担的党风廉政建设责任签字背书,把主体责任落实到各级党组织、延伸到基层单位 

  (二)要突出正确选人用人导向认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,突出20字“好干部”标准,重实绩、重实干、重基层,旗帜鲜明地选用信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部。要把好标准关、把好程序关、把好风气关,大力整治用人上的不正之风,对那些不安心基层、热衷自我设计、跑关系、走门子、钻营取巧的干部要坚决拒之门外,记录在案。对那些出以公心、创新管理、绩效明显的干部和班子,要实事求是,给予公道的评价和应有的支持,让有为者有位,让干事者有平台,切实营造奋勇争先、干事创业的良好氛围。 

  (三)要加强纪检队伍建设。纪委作为党内监督的专门机关和管党治党的重要力量,要扎实推进纪检体制改革和监察体制改革,持续深化“三转”,找准职责定位,着力实现思想观念、体制机制、管理监督、方式方法和工作作风的与时俱进,确保在今年6月底前完成监察委员会组建。要坚决履行监督责任、实践“四种形态”、聚焦主责主业,把处理方式从“单一化”向“多样化”转变,把工作重点从“惩处极少数”向“管住大多数”转变,把工作着力点放到协助党委抓纪律、管纪律、维护纪律、执行纪律上来,以严明的纪律推进全面从严治党。同时,要坚持严字当头,搞好自身建设,坚决杜绝灯下黑、开暗窗,打造让党放心、人民依赖的铁军。 

  同志们,全面从严治党任重道远。全市各级党组织和纪检监察机关要不断增强进取意识和责任意识,忠于职守,扎实工作,努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面,为建设实力、活力、魅力、和谐、幸福青铜峡,全面建成小康社会做出更大贡献! 

  新春佳节即将来临,借此机会,我向在座的各位同志,并通过你们向全市广大人民群众致以新春的祝福和美好的祝愿,祝大家身体健康、工作顺利、阖家幸福、万事如意! 

  谢谢大家! 

    

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