索引号: 000014349/2017-02498 文号: 青政办发〔2017〕108号
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发布机构: 青铜峡市 服务对象:
生成日期: 2017-08-28 00:00:00 生效日期:
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青铜峡市人民政府办公室关于印发《青铜峡市关于完善支持政策促进农民持续增收工作的实施方案》的通知

  

   各镇人民政府、农林场,市直有关部门: 

  《青铜峡市关于完善支持政策促进农民持续增收工作的实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。 

    

  青铜峡市人民政府办公室 

  2017年8月27日 

  (此件公开发布) 

    

  青铜峡市关于完善支持政策促进农民 

  持续增收工作的实施方案 

    

  为认真贯彻落实《自治区人民政府办公厅关于完善支持政策促进农民持续增收的意见》(宁政办发[2017]82号)精神,进一步完善我市支农扶农相关政策,拓宽农民增收新渠道,培育农民增收新动能,促进农民持续增收,现提出如下实施方案。 

  一、总体目标 

  2020年,全市农民收入增长支持政策体系进一步完善,农业支持保护制度更加健全,农民就业创业政策更加完善,农村资源资产要素活力充分激发,农村培育产业发展和社会事业发展保障政策有力有效,农民收入持续较快增长,城乡居民收入差距进一步缩小,确保实现到2020年农村居民人均可支配收入16840元,年均增长8.5%,农民人均收入比2010年翻一番的目标 

  二、具体措施 

  (一)完善农业支持保护制度,挖掘农业内部增收潜力 

  1.积极争取上级支农扶农项目。建立和完善上争农业项目动态化管理机制,规范农业项目申报、登记、实施和评估验收,积极争取好粮油示范项目、千亿斤粮食、农业综合开发等上级支农扶农政策和财政农业专项资金,扶持农业加快发展。 

  牵头单位:农牧和科学技术局、财政局 

  配合单位:发改局、水务局、林业局、国土资源局、各镇 

  2.不断加大财政支农力度。积极创新财政支农方式,扩大产业基金规模,发挥财政农业贷款担保基金作用,用足用活市人民政府关于印发《青铜峡市财政支农实施办法》(青政发〔2016〕113号)文件精神,全面支持优质水稻、特色养殖、产业品牌化等重点项目,提高农业综合生产能力,保持财政支农支出稳定增长,促进农业和农村经济发展、农民持续增收。 

  牵头单位:财政局 

  配合单位:农牧和科学技术局、林业局、各镇 

  进一步发挥金融扶农作用。依托古峡担保公司平台,通过融资担保、委托贷款、创业投资、助贷基金等方式,引导金融机构加大对农业特色优势产业的支持。积极探索农村土地承包经营权、林权等产权抵押贷款融资与入股企业经营分红的新型融资模式,拓宽农业产业融资渠道,破解产业发展资金问题,增强产业发展动力。 

  牵头单位:财政局(金融局)、古峡担保公司 

  配合单位:农牧和科学技术局、林业局、国土资源局 

  4.加强涉农资金管理。开展财政扶农资金管理使用专项检查,切实发挥审计、监察、财政等部门监督职能,强化日常监管,建立涉农资金管理台账,进一步规范扶持资金预算规划、项目执行、考评验收等各环节的管理。 

  牵头单位:财政局 

  配合单位:监察局、农牧和科学技术局、审计局、林业局、各镇场 

  (二)加快推进农业转型升级,提升农业综合效益 

  5.强化农业标准化生产和品牌化建设。健全大米、葡萄、肉驴、肉牛等特色产业标准体系和技术规范,建立农产品质量溯源体系,积极开展农产品“三品一标”(无公害、绿色、有机产品和地理标志)认证和“一村一品”示范镇(村)创建,提升农产品标准化生产水平,保障“青铜峡大米”等品牌农产品质量安全,走品牌兴农之路。 

  牵头单位:农牧和科学技术局 

  配合单位:市场监督管理局、林业局、各镇场 

  6.积极发展农村电商。以实施“国家电子商务进农村示范县”项目为契机,加大市、镇、村级电子商务服务站及电子商务特色产品馆建设,加快推进优质大米、葡萄酒、苹果等“名特优新”富硒农产品网上直销,促进物流配送、冷链储运等配套服务业发展,拓展农产品销售渠道。 

  牵头单位:工业信息化和商务局 

  配合单位:农牧和科学技术局、林业局、网络和信息化办公室、各镇场 

  7.大力发展休闲农业。通过叶盛地三自治区级特色产业示范村;陈袁滩滨河观光农业示范园、叶盛龙门山庄农家体验等项目等项目,改造提升甘城子酿酒葡萄长廊、先锋大青葡萄游园、红十月采摘园等一批观光体验农园,培育以富硒大米、葡萄酒、优质林果等为特色的主题驿站、果蔬乐园、创客旅居等乡村旅游新业态。加速一、二、三产业融合,合、打造功能复产业多元、体验多样的新兴产业融合体,拓宽农业价值链。培育星级农家乐4家以上,打造一批生态环境优、主题形象美、乡土气息浓的特色乡村休闲旅游品牌,提高农业综合效益,带动农民增收。 

  牵头单位:农牧和科学技术局、旅游局 

  配合单位:国土资源局、住房和城乡建设局、林业局、各镇、场 

  8.健全农业产业链利益联结机制。扶持壮大龙头企业,通过订单生产、承贷承还、贷款担保、合作协议、产供销对接等方式,引导企业推广“公司+合作社+农户”等新型经营模式,建立“租金保底+优质优价+加工销售利润分红”相结合的利益连接机制,让农民分享产业链增值收益。 

  牵头单位:农牧和科学技术局、林业局 

  配合单位:发改局、工业信息化和商务局、财政局、水务局、供销联社 

  (三)强化就业创业扶持政策,拓宽农民增收渠道 

  9.提升新型农民创业技能。实行职业农民资格认证,大力开展职业农民培育,经常性的举办农村劳动力转移就业培训和农民实用技术培训,加快农民向产业工人、农业业主和三产经营者转变,着力打造懂技术、会经营、善管理的新型职业农民。 

  牵头单位:人力资源和社会保障局、农牧和科学技术局 

  配合单位:国土资源局、林业局、林业局 

  10.支持农民创业创新。实施农民工等人员返乡创业培训行动计划,建设创业园、创业孵化基地和实训基地鼓励农民工主动创业促进就业。为符合条件自主创业和从事种植、养殖业的农民,给予创业贴息贷款,培育更多产业带头人和种养经营大户。 

  牵头单位:人力资源和社会保障局 

  配合单位:农牧和科学技术局、林业局 

  (四)深化农村综合改革,释放农民增收新动能 

  11.增强新型城镇辐射带动动能。实施农村一二三产业融合发展引导工程,以中心集镇、城郊村为支点,依托交通便利,靠近城区及工业园区等区位优势,建设大中型农副产品批发市场、仓储物流集散中心、QQ农场等消费服务场所和休闲中心,发展二三产业,带动农民增收。 

  牵头单位:住房和城乡建设局、农牧和科学技术局 

  配合单位:旅游局、工业和信息化商务局、国土资源局、各镇 

  12.深化农村产权制度改革。稳步推广五星村土地股份合作制试点,培育壮大农民合作社、家庭农场和种养大户等新型经营主体,发展多种形式的适度规模经营。大力开展农村宅基地、房屋、“四荒”地承包经营权、水域滩涂养殖经营权、农业生产设施设备所有权等产权确权颁证工作,赋予农民更多财产权,变沉睡资源为活资本,增强农民增收要素。强化农村产权流转交易服务中心作用,拓展林权、农机具等产权抵押贷款范围,加快推进农村各类产权集中交易,盘活农村各类产权要素,为农民增收提供高校便捷的发展基础。 

  牵头单位:国土资源局(不动产登记局)、农牧和科学技术局 

  配合单位:住房和城乡建设局、水务局、市场监管局、林业局等部门、各镇 

  13.加快农业科技成果转化。加大农业新品种、新技术、新材料和新机具的推广力度,加快农业新品种新技术转化应用。强化农技服务人员等农村实用人才培训,年培育科技示范户1000户以上,科技贡献率达61%以上。大力推进“农技人员+基地+科技示范户+农户”的农业科技服务,充分调动农技人员服务三农的积极性。 

  牵头单位:农牧和科学技术局、林业局 

  配合单位:各镇场 

  14.创新农业社会化服务方式。大力推行现代农业社会化服务,适应农业集约化、规模化生产,加大新型综合性服务站建设,积极开展生产资料供应、农业科技推广应用、农产品加工流通、农民教育培训、统防统治、从种到收等生产全流程服务,拓展农村金融、农业保险、农业信息等服务,引导支持各类服务组织从单个环节服务向综合性全程服务发展,提升农业社会化、综合化服务水平。 

  牵头单位:农牧和科学技术局、林业局 

  配合单位:水务局、人民银行青铜峡市支行 

  (五)健全困难群众收入保障机制,确保实现全面小康 

  15.强化精准扶贫、精准脱贫。深入推行“五个一”安置模式,完成“十三五”300户1300人易地搬迁安置任务。按照“六个精准”的要求,落实“四个一批”,全面实施11项精准脱贫攻坚计划。实施恒源、顺宝和光伏扶贫产业园等项目,鼓励移民发展各类种养经营和劳务输出,扎实推进帮扶到户精准扶贫,多渠道增加建档立卡贫困户收入。通过开展扶贫劳动力技能培训、举办生态移民专场招聘会等方式,帮助移民实现就业,确保完成脱贫任务。 

  牵头单位:扶贫办 

  配合单位:各帮扶单位、各镇 

  16.稳步提高社会保障水平。深化基层医疗、卫生服务改革,推进乡村医生队伍职业化建设和“群众满意基层医疗卫生机构”创建工作完善农村居民基本医疗保险制度,统筹推进支付制度改革、门诊大病及门诊统筹制度落实。健全农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接机制,完善低保标准动态调整机制,逐步提高生活困难群众保障水平。 

  牵头单位:人力资源和社会保障局 

  配合单位:卫生和计划生育局、民政局 

  三、保障措施 

  17.加强组织领导。建立促进农民增收联席会议制度,市人民政府分管领导为召集人,农办、农牧和科学技术局、发改局、工业信息化和商务局、教育局、公安局、民政局、财政局、住建局、国土资源局、人社局、水务局、林业局、旅游局、扶贫办、供销社、统计局、调查队等单位负责同志为联席会议成员。联席会议办公室设在农牧和科学技术局,主要负责综合协调、政策研究、情况调度汇总等日常工作,定期召开农民增收形势会商,研究落实促进农民增收的工作措施。 

  18.加强责任落实。各责任单位要按照任务分工要求,结合实际,制定详细促农增收计划,建立工作台账和推进措施,每月对工作成效进行分析核算,找差距、增措施。做到以月保季、以季保年,确保完成农民增收目标任务。各责任单位将促进农民增收计划和工作台账于9月1前报送至市农牧和科学技术局办公室备案。 

  19.加强督查考核。建立农民增收工作督查考核机制,市农办、农牧和科技局、政府督查室每季度组织对各有关单位农民增收情况进行督查。对工作重视、农民增收成效好的单位进行通报表扬,对领导组织不力,政策落实不到位、成效不明显的单位进行问责。 

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

  青铜峡市人民政府办公室                 2017年8月28日印发 

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