索引号: 000014349/2017-03492 文号: 青政办发〔2017〕117号
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发布机构: 青铜峡市 服务对象:
生成日期: 2017-09-12 00:00:00 生效日期:
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青铜峡市人民政府办公室关于印发青铜峡市2017年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案的通知

  

    

  各镇人民政府、裕民街道办事处、农林场,市直各部门: 

        现将《青铜峡市2017年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。 

    

   青铜峡市人民政府办公室 

                           2017年9月11日   

  (此件公开发布)   

  青铜峡市2017年秸秆禁烧和综合利用 

  工作实施方案 

    

  为促进秸秆资源化利用,保护好生态环境,根据自治区人民政府办公厅《2016年秸秆有效利用和焚烧污染防控工作的通知》(宁政办发〔2016〕98号)、《青铜峡市人民政府关于印发<青铜峡市“蓝天碧水.绿色城乡”专项行动方案>的通知》(青政发〔2017〕9号)等文件精神,结合我市实际,特制定本实施方案。 

  一、总体要求和目标任务 

  按照因地制宜、多措并举、疏堵结合、以疏为主、以堵促疏的总体要求,坚持属地管理原则,进一步加大宣传引导力度、综合利用力度、机制创新力度、政策引导力度、执法督查力度,整体提高秸秆肥料化、饲料化、能源化利用率,基本建立较为完善的秸秆田间处理、收集、储运体系,形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局,实现秸秆不焚烧、资源不浪费、环境不污染,确保完成全市秸秆综合利用率达到85%和辖区内“不见烟雾、不见火光、不见黑斑”的目标任务。 

  二、时间范围与工作步骤  

  (一)时间范围 

  在全市实行全年秸秆禁烧和开展秸秆综合利用,重点禁烧时段为秋收时节。 

      (二)工作步骤 

  1.筹备组织阶段(8月中旬—9月上旬) 

  制定实施方案,谋划工作全局。召开全市秸秆禁烧和综合利用工作动员会,部署秸秆禁烧和综合利用工作。加强秸秆综合利用技术试点示范和调查研究,完善秸秆禁烧监管机构和综合利用工作措施,建立健全各项工作制度。大力宣传秸秆禁烧和综合利用的重要意义,形成全社会广泛参与、农民群众自觉行动的良好氛围。 

  2.工作推进阶段(8月下旬—9月中旬) 

  制定秸秆综合利用路线图,签订农机作业、收储、加工利用协议、合同等。全面落实秸秆综合利用具体措施、方法,疏通秸秆出路,积极引导农户、合作社、农机作业公司和秸秆利用企业采取农艺、机械、生物、工业等多种措施,切实提高秸秆综合利用率。 

  3.重点禁烧阶段(9月中旬—11月上旬)  

  各镇(场)和相关部门按照实施方案要求,各司其职,各负其责,密切配合,通力协作,有效推进秸秆综合利用,及时发现、制止并依法查处秸秆焚烧行为,强化秸秆禁烧工作督查,确保禁烧全天候、监管全覆盖、查处无死角。 

  4.总结考评阶段(11月下旬—12月底) 

  组织对各镇(场)和相关部门秸秆禁烧和综合利用工作进行考评,总结全市秸秆禁烧和综合利用工作,兑现奖惩措施。研究制定下一年度工作计划和措施。 

  三、工作重点 

  (一)突出禁烧管理  

  1.落实网格化管理。坚持“市督导、镇(场)为主、村落实、组管片、户联防”禁烧机制,强化镇(场)、村、组三级管理网格职能。按照全域禁烧和常态管理要求,切实发挥三级网格在宣传教育、政策落实、监督管理、应急处置、责任追究等方面的职责。尤其是秋季主要农作物收获期间,镇(场)、村、组三级管理网格责任人和监管人要加大巡查盯守力度,严格落实24小时值班巡查制度,全面防控和及时处置秸秆焚烧行为。 

  2.突出大户管控。家庭农场(种养大户、专业合作社、农业产业公司)等规模化种植主体必须实行秸秆机械化还田或其他切实可行的秸秆利用措施。各镇(场)、村要与种植主体逐个签订秸秆禁烧和综合利用责任书或承诺书,严禁规模种植大户焚烧秸秆,实行专人监管,定点巡查,从严处理违规焚烧秸秆责任人,以此带动和促进周边农户自觉开展秸秆禁烧和综合利用。 

  3.实行联户联保。各镇(场)要在开展秸秆就近利用的基础上,充分发挥农民主体作用,将农业种植、养殖项目奖补政策和秸秆禁烧工作紧密结合,一户焚烧秸秆,牵连全村利益。积极推行“自主对接、自我管理、自我约束、诚信互保、镇村监督”的秸秆禁烧“联户联保”机制,实现有效管理,增强工作实效。 

  (二)推进秸秆多元利用 

  各镇(场)要按照相关工作要求,在辖区范围内建立玉米、水稻、经济作物等秸秆资源数据库,编制秸秆综合利用工作实施方案,因地制宜落实农作物秸秆利用方法、途径、措施,大力推进秸秆综合利用。 

  1.大力推进秸秆肥料化利用。 

  1)实施秸秆机械化深埋还田技术。坚持把秸秆机械化深埋还田作为秸秆综合利用的主攻方向,着力优化农机装备结构,加大农机、农艺集成技术推广应用,进一步扩大秸秆机械化还田规模,切实提高秸秆还田质量。 

  2)推广秸秆高温腐熟堆制技术。鼓励秸秆生物腐熟、制作有机堆肥等其他方式还田,指导种植户因地制宜采取田边地角就地堆沤还田,就近肥料化利用。 

  3)将秸秆转化为有机肥料。鼓励引导有实力的企业建设有机肥厂,将农业废弃物、秸秆等集中快速无害化处理,制成生物有机肥料,增加土壤有机质,改善土壤结构,培肥地力,控制全市化肥零增长,有效提升下茬作物品质。 

  2.大力推进秸秆饲料化利用。鼓励发展奶牛、肉牛、肉驴养殖和羊等食草畜禽产业,积极推广秸秆“三贮一化”(青贮、黄贮、微贮、氨化)技术,引导畜牧养殖、饲草加工经营主体收储加工秸秆,促进种养有机结合,提高秸秆饲料化和过腹还田利用水平。 

  3.大力推进秸秆燃料化利用。按照“政府引导、企业负责、市场运作、多方支持”原则,加强与宁夏瑞威尔能源环境工程有限公司合作,引导各镇政府、卫生院、学校等机关单位、工业企业使用秸秆固化成型燃料,用生物质颗粒燃料锅炉全面代替现有小型分散燃煤锅炉。由政府相关部门牵头协调原料收储,企业签订秸秆收购协议并负责运输、加工、销售,全面推广生物质颗粒燃料,进一步扩大全市秸秆能源化利用规模。 

  4.大力推进秸秆原料化利用。支持鼓励农业合作社、农机服务组织和经纪人等发展水稻秸秆草编等产业,利用秸秆开展草帽、草包、草帘、草绳、草毯等编织加工,进一步提升水稻秸秆原料化利用水平。 

  5.大力推进秸秆利用产业化发展。统筹考虑秸秆收购企业利用需求和收储运输半径,探索建立有效的秸秆田间处理、收集、储存及运输系统模式。积极培育秸秆收储组织,支持农机服务组织、农业合作社和经纪人等因地制宜建设秸秆收集储运中心。引导秸秆收储组织(个人)与种植户(合作社)、秸秆利用企业建立长期产销合作关系,构建以秸秆利用企业为主体、秸秆收储组织为骨干,市场化运作,多种模式互为补充的秸秆收集储运管理体系。 

  四、保障措施 

  (一)建立健全组织领导机制。成立由市政府分管副市长任组长,环保、农牧、公安、宣传、财政等部门及各镇(场)主要负责人为成员的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组。各镇(场)要成立相应组织机构,主要领导为第一责任人,分管领导为具体责任人。要调整充实镇(场)、村、组三级秸秆禁烧和综合利用工作人员,完善“统一领导、统一组织、统一调度”的工作机制,做到机构、人员、职责和经费“四落实”。及时召开秸秆禁烧和综合利用工作动员大会及禁烧工作会议,细化分解任务,逐级签订秸秆禁烧目标责任书,落实定责任、定人员、定区域、定岗位、定时间、定要求的责任包干制,确保禁烧工作有力有序有效推进。 

  (二)建立健全宣传引导机制。充分发挥广播、电视、报纸、网络等各类媒体的舆论导向和监督作用,采取镇(场)、村干部入户宣传、张贴全市秸秆禁烧通告、悬挂宣传条幅、出动流动宣传车、发送手机短信等多种形式,大力宣传秸秆禁烧和综合利用政策和先进典型,做到家喻户晓、众人皆知,充分调动广大农民参与秸秆禁烧和综合利用工作的积极性和主动性,努力营造“焚烧秸秆害人害己、综合利用利国利民”的浓厚氛围,推动全社会支持和参与秸秆禁烧工作。 

  (三)建立健全政策扶持机制。设立秸秆综合利用专项经费,统筹各类秸秆综合利用项目资金,对秸秆利用环节和收储运中心建设环节给予补贴,充分调动农机、农业专业合作社、经纪人等各方力量的积极性,不断延伸秸秆综合利用产业链,推进全市22万亩玉米秸秆综合利用。 

  1.引导农户实施玉米秸秆机械化深埋还田面积4万亩(制种玉米除外,实际面积以GPS监控测量为准),配套资金192万元。 

  1)鼓励引进新型秸秆还田机具。对购置新式栅条调幅犁及配套160马力以上大型拖拉机,实施秸秆机械化深埋还田作业的农机服务组织或个人,配套拖拉机在国家补贴基础上每台累加补贴6万元(总计10台),栅条调幅犁4铧5铧每台分别补贴2万元和3万元,总计不超过15套,预计需资金92万元。 

  2)利用大型栅条调幅犁深埋还田,每亩补贴作业费25元。建议作业费每亩50元左右,需资金100万元。 

  2.推进玉米秸秆规模化产业化利用4万亩(约2万吨)。对从事秸秆能源化、肥料化利用的辖区企业、合作社,年消耗本辖区秸秆量500吨以上的,按每吨50元标准给予补贴,计划2万吨,计划配套资金100万元。 

  3.推进秸秆饲料化利用面积6万亩,资金从国家粮改饲项目资金中筹措。 

  4.实施国家玉米制种大县项目秸秆还田面积8万亩。每亩补贴秸秆还田费用40元,计划资金320万元。资金从国家玉米制种大县项目资金中筹措。 

  5.支持玉米秸秆储运中心建设。根据区域布局规划,引导农机服务组织、农业合作社和经纪人建设一批集秸秆粉碎、打包、收储、转运等功能于一体的区域性秸秆收储转运中心。对经批准建设并验收合格收储能力在1000吨以上(含1000吨)的储运中心,给予5万元的一次性补助,全市不超过8个,计划配套资金40万元。 

  6.夯实秸秆禁烧责任主体。充分发挥镇(场)、村在秸秆综合利用和禁烧工作中的主体作用,按主要农作物秸秆面积每亩4元的标准给予奖补;奖补资金用于镇(场)、村开展禁烧巡查、秸秆综合利用示范推广和宣传培训、环境治理等开支,经考核验收后发放。计划配套资金60万元。 

  (四)建立健全部门责任机制。市委政府督查室、环保、农牧、公安、财政、宣传、各镇(场)等部门、单位要各司其职,密切配合,形成合力。建立联席会议制度,在资源共享、监督执法、应急处置、综合利用等方面通力协作,齐抓共管,科学高效推进秸秆禁烧和综合利用工作。 

  市委政府督查室:负责牵头组织各相关单位组成秸秆禁烧督察组,开展巡查督导工作,及时通报和处理检查中发现的问题。 

  环保局:配合市委政府督查室开展巡查督导工作,负责环境空气质量监测,做好秸秆禁烧信息收集上报、现场核实、编发简报、下发通报等工作。强化执法监督,严格执行焚烧秸秆“黑斑倒查制度”“田主责任追究制度”,依法查处焚烧秸秆责任人。 

  农牧和科学技术局:配合市委政府督查室开展巡查督导工作。负责指导全市秸秆综合利用工作,全面推进各项秸秆综合利用技术落实,制定完善的秸秆转化利用技术模式,适时发布秸秆综合利用新技术、新工艺、新机具和作业技术规范,不断加大秸秆资源化利用技术和大中型秸秆处理农机具推广力度,探索总结一套最经济、最有效、能长期适用的秸秆综合利用技术支撑体系和方案。 

  公安局:依据《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国消防法》《宁夏回族自治区消防管理处罚办法》等法律法规,严肃处理阻碍公务、暴力抗法行为,严厉打击蓄意焚烧秸秆且造成一定危害后果的行为。 

  文体广电局:充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体,采取张贴标语、流动宣传、微博微信等方式,广泛宣传秸秆禁烧和综合利用的重要意义和违法后果,在主要媒体曝光焚烧秸秆事件,努力营造群防共治的舆论氛围。 

  财政局:负责配合相关部门争取国家、自治区专项资金,筹措市政府确定的由市本级财政承担的配套资金,按时足额拨付并加强监管。 

  各镇(场):按照全域禁烧和属地常态管理要求,切实发挥镇(场)、村、组三级网格管理职能,强化宣传教育、政策落实、监督管理、应急处置、责任追究等主体责任。尤其在秋季主要农作物收获期间,镇村组三级管理网格责任人和监管人要加大巡查盯守力度,严格落实24小时值班巡查制度,全面防控和及时处置秸秆焚烧现象。 

  (五)建立健全督查指导机制。严格实行市领导包镇(场)、镇站(所)包村组、村组干部包农户、农户包田块的包保责任制,构建市、镇(场)、村组、农户四级联防联控禁烧工作机制。按照“空间覆盖无空白,职责落实无盲点,监督管理无缝隙”的工作要求,建立健全“全面覆盖、网络清晰、分级负责、上下联动、责任到人”的属地管理责任体系。 

  (六)建立健全服务支撑机制。提高秸秆直接还田率是推进秸秆综合利用最经济、最现实的方式和途径。各镇(场)和农牧部门要大力支持扩大秸秆还田的规模和比重。要全面调配落实秸秆还田作业机械,强化农机作业管理,着力推广秸秆机械化深埋还田技术,确保秸秆还田效果和质量。要组织农技骨干深入田间地头,采取现场观摩、技术培训、示范带动等措施,加快推广普及秸秆综合利用技术。要积极开展秸秆长期还田监测研究,为实施秸秆全量还田政策提供科学依据和技术经验。充分发挥农机作业公司、农机合作社等社会化服务组织带动作用,重点在京藏高速公路、109国道、古青高速公路、滨河大道、小邵路、小李路、叶甘路沿线和城区周边等区域,推行秸秆“统一组织还田、统一组织离田,统一组织拉运收储、统一集中使用或处理”的整村推进模式。 

  (七)建立健全考核奖惩机制。建立以过火面积、焚烧量和综合利用量为核心的秸秆禁烧工作评价、考核方法和奖惩机制,将此项工作纳入年度效能目标考核,并依据考评结果奖惩和问责。一是约谈问责。对全市出现第一把火的镇(场),由市委、政府主要领导约谈相关镇(场)主要负责人;二是经济处罚。以市秸秆禁烧督查组巡查为依据,每发现一个着火点,直接扣拨相关镇(场)秸秆禁烧工作奖补资金5000元;三是适时通报。秋收期间,市秸秆禁烧督查组将通过电视台等新闻媒体,对全市各镇(场)秸秆焚烧、处罚情况等进行适时通报;四是行政处罚。对无视约谈问责,秸秆禁烧和综合利用工作组织推进不力的镇(场),将对镇(场)主要负责人及相关责任人给予行政纪律处分;对因焚烧秸秆造成重大社会不良影响或发生重大安全事故的,将依法追究相关责任人的法律责任;五是表彰奖励。对在秸秆禁烧和综合利用工作中涌现的先进镇(场)、服务组织和个人予以表彰奖励。 

    

  附件:青铜峡市2017年秸秆禁烧和综合利用工作领导小组名单。 

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

  附件 

    

  青铜峡市2017年秸秆禁烧和综合利用 

  工作领导小组名单 

    

     长:   张克文    青铜峡市政府副市长 

     员:   罗志成    市财政局局长 

              田学军    市环保局局长 

  李凤霞    市农牧和科学技术局局长 

    王葆青    市文化体育广电局局长 

                   刘旭平    市公安局副局长 

  余振民    峡口镇镇长 

  柏晓东    青铜峡镇镇长 

  杨秀梅    大坝镇镇长 

  王学华    小坝镇镇长  

        陈袁滩镇镇长 

        瞿靖镇镇长 

        邵岗镇镇长 

  马文俊    叶盛镇镇长 

        树新林场场长 

  杨文斌    良繁场场长 

       领导小组办公室设在市农牧和科学技术局,副局长赵小顺兼任办公室主任,负责具体组织协调全市秸秆禁烧和综合利用工作。 

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    青铜峡市人民政府办公室                2017年9月 12 日印发 

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