索引号: 000014349/2017-03497 文号: 青政办发〔2017〕122号
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发布机构: 青铜峡市 服务对象:
生成日期: 2017-09-21 00:00:00 生效日期:
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内容概览:

青铜峡市人民政府办公室关于征求《青铜峡市推进农村产权流转服务工作实施方案(征求意见稿)》意见建议的通知

  

    

    

    

    

  各镇人民政府、市直各部门: 

  现将《青铜峡市推进农村产权流转服务工作实施方案(征求意见稿)》印发给你们,请各部门、单位认真组织讨论研究,提出书面修改意见建议,经主要领导审签并加盖单位公章后,于9月22日(星期五)下午10:00前报市委政研室(农办)110室,同时,并将电子版发送至qtxswzys@163.com邮箱。 

  联系人:任天龙      联系电话:0953-3050910 

  附:《青铜峡市推进农村产权流转服务工作实施方案(征求意见稿)》 

                   

    

    

                     青铜峡市人民政府办公室 

                     2017年9月21日 

    

  (此件公开发布) 

     

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

  附件 

  青铜峡市推进农村产权流转服务工作的 

  实施方案 

    

  (征求意见稿) 

       

  为全面深化农村改革,加快城乡发展一体化和农业现代化进程,促进农业增效、农民增收、农村稳定,推动各类农村产权流转交易公开、公正、规范运行,根据《自治区党委办公厅 人民政府办公厅印发<关于加强全区农村产权流转服务的实施意见>》(宁党办发〔2016〕45号)精神,结合我市实际,现就推进全市农村产权流转服务工作提出如下实施方案。 

  一、总体要求 

  (一)指导思想。以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和自治区第十二次党代会精神为指导,以赋予农民更多财产权利为导向,以推动农业规模化经营为方向,围绕构建归属清晰、权责明确、流转顺畅、利益共享的现代农村产权制度,坚持“政府引导、市场主体、农民自愿”的原则,积极开展农村产权流转交易服务,增加农民财产性收入,索建立与现代农业发展要求和社会主义市场经济体制相适应的农村产权流转交易体系,不断激发农业农村发展活力,全面推进小康社会建设进程和城乡一体化发展步伐。 

      (二)基本原则 

   ——坚持农民自愿,保障权益。充分发挥农民在产权流转交易过程中的主体作用,保障和赋予农民群众占有权、处置权、知情权、参与权、决策权和监督权,确保农民的权益在流转交易中不受损害,使改革成果惠及广大农民群众。 

  ——坚持政府引导,规范运作。充分发挥政府的政策引导、规划指导、协调服务、监督管理职能,建立完善农村产权流转交易工作流程和各项规章制度,实现农村产权流转交易的规范化和制度化。 

  ——坚持因地制宜,分类施策。坚持分类指导,先易后难,稳步推进,因地制宜地确定农村产权流转交易服务的主要范围,分类建立健全流转交易价值评估体系,使农村产权流转交易符合市场经济运行规律。 

  ——坚持循序渐进,逐步推开按照风险可控的原则,进一步解放思想,积极探索,稳步推进,着力在农村土地承包经营权、林权流转交易服务方面重点突破,在宅基地使用权、农村水利设施等相关领域稳步推进。 

  (三)目标任务。以市镇农村产权流转交易服务机构为载体,认真开展各类农村产权确权颁证和流转服务,建立数据库,实现信息与资源整合,建立健全统一的农村产权流转交易服务平台,形成一个交易门类齐全、配套体系健全、组织架构清晰、管理制度规范、交易模式先进、技术信息联动、交易风险可控的农村产权流转交易服务体系,加快推动农村产权和资产的流转交易和抵押融资,盘活农村土地、房屋等各类资产资源,实现农村资产资源配置机制市场化、产权要素资本化、管理监督规范化的目标,为全市现代农业和农村经济持续健康发展提供有力支撑。 

      二、主要任务 

  1.建立市农村产权交易服务中心。成立青铜峡市农村产权流转服务中心,在市不动产登记事务中心挂牌,履行农村产权流转交易服务职能,开展农村产权流转交易服务。加快推进农村产权流转服务中心场地建设,制定工作流程和管理制度,设立农村产权流转交易服务窗口,开展农村产权流转交易服务及抵押融资服务等业务。流转服务中心所需编制和人员由市编办从相关部门统筹调剂。 

  责任单位:国土资源局(不动产登记事务中心) 

  配合单位:编办、财政局、住房和城乡建设局、政务服务中心 

  完成时限:2017年10月20日 

  2.强化镇农村产权流转服务工作。依托镇民生服务中心设立农村产权流转服务窗口,由各镇负责管理,人员自行整合调剂使用,业务上接受市农村产权流转服务中心指导。同时,在村级配备村干部兼职的联络员。2017年12月底前完成8个镇农村产权流转服务窗口的建设任务,并且开展产权流转及担保融资服务。 

  责任单位:各镇 

  配合单位:各有关职能部门 

  完成时限:2017年12月30日 

  3.明确产权流转服务中心功能。不断健全完善市农村产权流转服务中心各项制度,通过明确农村各类产权流转交易的工作流程、交易指南、交易规则、交易办法、产权融资抵押贷款管理办法等制度规范以及《流转交易申请书》《流转交易合同》《流转交易鉴证申请表》等规范性文本,规范服务流程,确立信息发布、登记备案、资产评估、交易签证、抵押登记等服务职能。各镇流转服务窗口主要提供政策宣传、信息收集、经营监督等基础服务,承担流转主体为本区域内、单宗流转面积100亩以下及单宗产权评估价值10万元以下的流转交易服务业务。村级联络员主要承担信息采集、现场勘察、联系农户等配合性工作。 

  责任单位:国土资源局(不动产登记事务中心)、各镇 

  配合单位:司法局、财政局、农牧和科学技术局、水务局、林业局、政务服务中心、人民银行青铜峡市支行、古峡贷款担保公司 

  完成时限:2017年10月20日 

  4.促进农村各类产权入市交易。凡是法律、法规和政策没有限制的法人、自然人和其他组织均可以参与市场流转交易。各职能部门负责对流转交易的产权出具产权证明,并宣传引导各类农村产权进入产权流转服务中心登记备案、统一管理,对标注额10万元以上的农村集体资产流转必须进入市场公开交易。产权流转服务中心主要对农村土地承包经营权、农村土地流转经营权、农民住房财产权、“四荒”使用权、林权、草原承包经营权、水域滩涂养殖使用权、农村集体经营性资产的所有权和使用权(不含土地)、农村集体资产股权、农业设施使用权、小型水利设施使用权、经登记备案的大型农机具所有权、农业类知识产权以及其他依法可以流转交易的农村产权进行流转交易服务。按照我市农村产权确权颁证工作实际,现阶段主要以农村土地承包经营权、林权等已基本完成确权登记工作的农村产权作为流转交易服务主体,逐步开展其他农村产权的流转交易服务工作。 

  责任单位:国土资源局(不动产登记事务中心)、各镇 

  配合单位:农牧和科学技术局、水务局、林业局、市场监督管理局 

  完成时限:2017年10月20日前开展农村土地承包经营权、林权流转交易服务,之后根据其他农村产权确权颁证情况逐步开展流转交易服务 

  5.提升产权流转交易服务信息化水平。建立农村产权信息管理平台,完善数据信息库,强化农村产权数据信息的登记管理工作。各涉农产权主管部门要尽快建设和完善相关产权信息数据库,并积极对接市农村产权信息管理平台,实现农村产权信息共享,最终实现产权流转交易的全流程在线管理和产权信息的贯通应用。 

  责任单位:国土资源局(不动产登记事务中心)、各镇 

  配合单位:农牧和科学技术局、水务局、林业局 

  完成时限:2017年12月30日 

  6.加快农村产权确权颁证工作。在完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务基础上,切实加快农村房屋、宅基地“两证合一”、“四荒”使用权、水域滩涂养殖使用权等农村产权的摸底、登记、测量及确权颁证工作,实现农村产权应确尽确、权证应发尽发。加强农村产权数据信息管理,健全完善农村产权权证发放登记、注销、变更、流转、增补等办法,建立动态化管理机制。 

  责任单位:农牧和科学技术局、国土资源局(不动产登记事务中心)、水务局、林业局、 

  配合单位:各镇 

  完成时限:2017年12月30日前完成20%的农村房屋“两证合一”颁证任务,并长期开展其他产权的确权颁证工作。 

  7.开展融资担保服务。依托古峡担保公司、财政农担公司等农业融资担保平台,为农村产权流转交易提供担保服务,拓宽农村产权融资渠道。积极探索建立政府、担保、保险、银行四方共推共赢工作机制,降低政府和金融机构风险最大限度地争取政策性农业融资担保平台资金投向现代农业产业发展。 

  责任单位:财政局 

  配合单位:国土资源局(不动产登记事务中心)、古峡担保公司、财政农担公司、人民银行青铜峡市支行 

  完成时限:2017年12月30日  

      8.建立农村资源资产评估机制。建立农村产权流转交易评估机制,制定和完善农村产权评估办法和操作细则,采取引入具有合法资质的社会中介组织、建立协商评估机制等方式,对入市产权进行评估,合理确定农村产权资本属性和实有价值,为交易变现、作价入股、抵押担保创造条件。 

  责任单位:国土资源局(不动产登记事务中心) 

  配合单位:农牧和科学技术局、水务局、林业局、各镇、人民银行青铜峡市支行 

  完成时限:2017年12月30日 

  9.建立完善农村产权交易信用管理信息系统。建立农村产权流转交易信用管理系统,及时登记产权抵押担保信息,记录借贷主体信用情况,并向银行和担保公司开放,防止农村产权幕后交易、“一权多贷”和贷款投向不良信用主体。 

  责任单位:国土资源局(不动产登记事务中心) 

  配合单位:各镇、人民银行青铜峡市支行、金融工作局 

  完成时限:2017年12月30日 

  10.建立健全风险防范机制。设立200万元农村产权贷款风险补偿基金,出台贷款风险补偿基金管理办法,对出现风险无法按期归还的抵押贷款进由风险基金和金融机构各按照一定比例共同承担,在贷款风险补偿等方面对银行业金融机构给予政策支持。 

  责任单位:市财政局 

  配合单位:国土资源局(不动产登记事务中心)、人民银行青铜峡市支行 

  完成时限:2017年12月30日 

      三、组织保障 

  1.落实工作责任。成立由政府分管副市长为组长,人行青铜峡市支行负责人为副组长,市财政局、国土资源局、水务局、农牧和科学技术局、林业局、政务服务中心、农办、为成员的青铜峡市农村产权监督管理委员会,管理委员会办公室设在市国土资源局(不动产登记服务中心),负责农村产权流转交易工作日常监管以及相关制度的制定,统筹协调解决工作中存在的重点、难点问题。 

  12.加大政策宣传。各镇、相关部门、要加强农村产权流转交易服务工作的宣传工作,编印农村产权流转服务工作简报、宣传手册等方式,宣传农村产权流转交易服务政策和工作流程,营造推进农村产权流转交易服务的浓厚氛围。 

  13.强化经费保障。市财政将市农村产权流转服务中心工作经费纳入财政年度预算。各部门要积极争取上级业务部门农村产权确权颁证专项经费,确保农村产权确权登记颁证和流转服务工作顺利推进,按期完成。 

     

    

    

    

    

    

    

    

    

    

                                                                     

    青铜峡市人民政府办公室                  2017年9月21日印发           

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