索引号: 000014349/2017-03498 文号: 青政办发〔2017〕123号
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发布机构: 青铜峡市 服务对象:
生成日期: 2017-09-27 00:00:00 生效日期:
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内容概览:

青铜峡市人民政府办公室关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知

  

       

  各镇人民政府、裕民街道办事处、农林场,市直各部门 

  根据自治区人民政府《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(宁政发〔201679号)和吴忠市人民政府办公室《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》(吴政办发〔201772号)精神,建立公平竞争审查制度,规范政府行为,防止出台排除、限制竞争的政策措施,营造公平竞争的市场环境,推动我市经济转型升级持续健康发展。结合实际,现就我市在市场体系建设中建立公平竞争审查制度有关事项通知如下: 

  一、总体要求 

  按照加快建立统一开放、竞争有序市场体系的要求,建立公平竞争审查制度,确保政府行为符合公平竞争和相关法律法规要求,维护公平竞争秩序,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、等同受到法律保护,激发市场活力,进一步提高资源配置效率,着力营造有利于大众创业、万众创新的市场环境,促进我市经济持续健康发展。 

  二、基本原则  

      (一)尊重市场,竞争优先。尊重市场经济规律,处理好政府与市场的关系,着力转变政府职能,最大限度减少对微观经济的干预,促进和保护市场主体公平竞争,保障市场配置资源的决定性作用得到充分发挥。  

  (二)立足全局,统筹兼顾。着力打破地区封锁和行业垄断,清除市场壁垒,促进商品和要素自由流动。统筹考虑维护国家利益和经济安全、促进区域协调发展、保持经济平稳健康运行等多重目标需要,稳妥推进制度实施。  

  (三)科学谋划,分步实施。坚持从实际出发,研究制定具体可行的工作方案;破立结合,在规范增量政策的同时,坚持分类处理、不溯及既往,逐步清理废除妨碍公平竞争的存量政策;着眼长远,做好整体规划,在实践中分阶段、分步骤地推进和完善。  

  (四)依法审查,强化监督。加强与现行法律体系和行政管理体制的衔接,提高公平竞争审查的权威和效能。建立健全公平竞争审查保障机制,把自我审查和外部监督结合起来,加强社会监督和执法监督,畅通企业诉求渠道,及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。   

  三、明确公平竞争审查制度内容 

  (一)审查范围。全市各行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称政策制定机关)制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施,应当在起草过程中进行公平竞争审查。 

  (二)审查方式。政策制定机关在政策措施制定过程中,要严格对照审查标准进行自我审查,要明确相关内设机构具体承担公平竞争审查职责,并由本单位法制工作机构负责公平竞争审查把关。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以出台;具有排除、限制竞争效果的,不予出台,或调整至符合相关要求后出台;没有进行公平竞争审查的,不得出台。制定政策措施等相关文件及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见,或者向社会公开征求意见。法律法规规定制定相关政策措施必须组织听证的,应当在听证中增加公平竞争审查内容。有关政策措施出台后,要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求向社会公开。 

  (三)审查标准。政策制定机关在制定政策措施时应当维护和促进市场公平竞争。没有法律法规依据,不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施;不得违反《中华人民共和国反垄断法》制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。具体按照以下标准进行审查: 

  1.市场准入和退出标准。 

  1)不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件; 

  2)公布特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权; 

  3不得设定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务; 

  4)不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序; 

  5)不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。 

  2.商品和要素自由流动标准。 

  1)不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策; 

  2)不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出; 

  3)不得排斥或者限制外地经营者参加本地招投标活动; 

  4)不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构; 

  5)不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。 

  3.影响生产经营成本标准。 

  1)不得违法给予特定经营者优惠政策; 

  2安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩; 

  3)不得违法减免特定经营者需要缴纳的社会保险费用; 

  4)不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。 

  4.影响生产经营行为标准。 

  1)不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为; 

  2)不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件; 

  3)不得超越定价权限进行政府定价; 

  4不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。 

  (四)例外规定。属于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制竞争的效果,在符合规定的情况下可以实施: 

   1.维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的; 

   2.为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的; 

   3.为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的; 

   4.法律、行政法规规定的其他情形。 

  政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,并明确实施期限。 

  四、公平竞争审查制度的实施方式 

  (一)建立工作机制。建立市公平竞争审查工作联席会议制度,指导全市公平竞争审查制度实施工作,研究公平竞争审查制度实施中的重大问题。公平竞争审查联席会议由市发展和改革局、工业信息化和商务局、监察局、市场监督管理局、法制办等相关部门参加。公平竞争审查联席会议下设办公室,办公室设在市发展和改革局(价格监督检查所),主要职责是:承担联席会议的日常工作,落实联席会议的有关决定;督促指导各单位开展公平竞争审查,不定期开展抽查对各单位的审查和清理情况组织开展第三方评估;接受对违反公平竞争审查规定的举报办理;负责工作网络的对外联系。 

  (二)强化协同配合。联席会议各成员单位、各相关责任部门要对照自治区政府和吴忠市政府的总体要求和审查内容,及时研究制定公平竞争审查制度,加快建立竞争政策与产业、投资政策的协调机制,加强市场监管,维护公平竞争的市场秩序,促进形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。 

  (三)明确审查职责。按照政策措施制定机关自我审查与市发展和改革局、法制办等专门机构指导监督相结合的原则,自本通知下发之日起,在全市全面实行公平竞争审查。规范性文件由起草单位的法制机构或者起草单位确定的机构进行公平竞争审查。政府所属部门或部门联合制定文件、政策措施,由各部门或牵头部门进行公平竞争审查,未经审查的,不得出台。各部门根据情况自行确定公平竞争审查机构,公平竞争审查可以与合法性审查结合进行。 

  (四)分步组织实施。各单位要采取多种形式,对公平竞争审查制度进行广泛宣传,普及竞争文化、增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解,为公平竞争审查营造良好氛围和工作环境。在开展公平竞争审查制度时,要遵循先审查增量、再有序清理存量的工作程序,制定详细工作方案,按照“谁制定、谁清理”的原则,对照公平竞争审查标准,稳妥有序推进妨碍统一市场和公平竞争的各种存量政策措施的清理和废除工作。以市人民政府(办公室)名义出台的各种存量政策措施,由实施机关负责清理,提出废止、修改意见,经市公平竞争审查联席会议汇总,审查后报政府审定;以多个部门名义联合制定出台的,由牵头部门负责清理;以单独部门名义出台的,由政策制定机关负责清理;部门下属行政机构和具有管理公共事务职能的组织制定的,由各部门负责清理,并于20171020日前清理完毕。对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法,应立即予以废止;对以合同协议等形式给予优惠政策,以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施,原则上设置12个月的过渡期,逐步清理和废止;对已兑现的优惠政策,不溯及既往。各单位应当按规定将清理情况向社会公开,并将清理情况报送市公平竞争审查工作联席会议办公室。 

  (五)定期评估完善。对公平竞争审查制度实施后出台的政策措施,应当每年至少开展1次政策措施等相关文件清理工作,同时对政策措施影响全国统一市场和公平竞争的情况进行评估。经评估认为妨碍统一市场和公平竞争的政策措施,应当及时废止或者修改完善。评估可以按有关规定,通过政府购买服务方式委托第三方评估机构进行。评估报告应当向社会征求意见,评估流程、评估结果向社会公开。经评估认为妨碍统一市场和公平竞争的政策措施,应当及时废止或者修改完善。政策制定机关还应当逐年评估相关政策措施的效果,实施期限到期或未达到预期效果的政策措施,应当及时停止执行或者进行调整。 

  五、建立健全公平竞争审查保障机制 

  (一)健全竞争政策。各单位要按照确立竞争政策基础性地位的要求,及时研究新经济领域市场监管问题,不断完善市场竞争规则,加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。 

  (二)完善守信机制。进一步加强政府信用体系建设,把履约和守诺服务纳入绩效评价体系,建立健全政务和行政承诺考核制度。各单位对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现。各单位要进一步推广重大决策事项公示和听证制度,拓宽公众参与政府的渠道,加强对权力运行的社会监督和约束。 

  (三)加强执法监督。政策制定机关要及时纠正排除和限制竞争的政策措施,维护公平竞争的市场秩序。对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施,任何单位和个人有权举报,有关部门要及时予以处理;涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的,反垄断执法机构要依法调查核实,并向上级机关提出处理建议。案件情况和处理建议要向社会公开。 

  (四)严格责任追究。对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施,以及不及时纠正相关政策措施的,有关部门依法查实后要作出严肃处理。对失职渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的,要及时将有关情况移送纪检监察机关。对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施,任何单位和个人有权举报,有关部门应及时予以处理。 

  (五)强化宣传引导。各单位要切实加大宣传培训力度,加强政策解读和舆论引导,推进公平竞争倡导,增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解,培育公平竞争文化,为我市公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境。 

    

  附件:1.青铜峡市公平竞争审查清理情况登记表 

  2.青铜峡市公平竞争审查工作情况统计表 

    

    

                       青铜峡市人民政府办公室 

                          2017927日 

  (此件公开发布) 

    

    

    

    

    

    

    

    

    


  附件1 

  青铜峡市公平竞争审查清理情况登记表 

  填报单位(盖章):                                            填报日期:   2017年       

政策措 

施类别 

制定时间 

(年 月 日) 

主要内容 

废除时间 

(年 月 日) 

废除政策 

措施个数 

   

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  注:1.政策措施类别是指规范性文件或其他政策措施;2.将此表于20179月底前报送市公平竞争审查工作联席会议办公室(设市发改局价格监督检查所),联系人:叶华  联系电话: 3051133 

    

    

  附件2 

  青铜峡市公平竞争审查工作情况统计表 

  填报单位(盖章):                                                                       填报日期:         

建立公平竞争审查 

工作机构情况 

宣传公平竞争审查制度情况 

年度自我审查情况 

机构 

名称 

负责人姓  

职务 

宣传 

形式 

次数 

审查 

次数 

叫停出台相关文件等件数 

清理 

次数 

废除相关 

文件等件数 

废除政策措施个数 

是否报送 

审查报告 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

    

组织听证情况 

开展评估情况 

信息公开情况 

听证时间 

(年月日) 

收集意 

见条数 

采纳意 

见条数 

评估时间(年月日) 

修改完善相关文件等件数 

废除相关 

文件等件数 

是否报送 

评估报告 

公开形式 

公开次数 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  注:此表一年一统计,并于每年11月底前报送市公平竞争审查工作联席会议办公室(设市发改局价格监督检查所), 

  联系人: 叶华,联系电话:3051133 


    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

                                                                     

    青铜峡市人民政府办公室                  2017年9月27日印发                      

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