索引号: 000014349/2017-03595 文号: 青政办发〔2017〕128号
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发布机构: 青铜峡市 服务对象:
生成日期: 2017-10-10 00:00:00 生效日期:
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青铜峡市人民政府办公室关于印发《青铜峡市动物防疫服务方式改革工作方案》的通知

  

 

 

 

 

 

 

各镇人民政府、农林场,市直各部门:

    《青铜峡市动物防疫服务方式改革工作方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

青铜峡市人民政府办公室        

                          2017年9月30日           

(此件公开发布)


青铜峡市动物防疫服务方式改革工作方案

 

为进一步加强重大动物疫病防控工作,健全完善动物防疫服务体系,探索政府购买服务、鼓励和引导社会力量参与动物防疫公益性服务新模式,不断提高我市动物疫病预防和控制能力,根据农业部办公厅《关于开展政府向经营性服务组织购买农业公益性服务机制创新试点工作的通知》(农办经〔2015〕12号)、自治区《关于推进全区政府购买兽医社会化服务工作的指导意见》宁农(医)发〔2017〕5号等精神,现结合实际,就我市开展政府向经营性服务公司购买动物防疫公益性服务,推进动物防疫服务方式改革,制定方案如下:

一、目的意义

购买动物防疫服务,改革创新动物防疫公共服务机制和方式,是适应新形势下动物防疫工作,解决防疫人员报酬低、防疫队伍不稳定、官民不分、政企不分、利益诉求复杂等实际问题的有效途径。通过购买动物防疫服务,切实转变动物防疫工作方式,优化防疫队伍,培育职业化、跨区域的社会服务组织,强化政府及职能部门监督执法,引导养殖者规范养殖行为,落实养殖者在动物防疫工作中的主体责任,明确其法律义务,实现从被动接受防疫到主动防疫转变,全面提升动物防疫质量和服务水平,促进全市畜牧业持续健康发展,切实保障公共卫生安全。

二、试点原则及目标

(一)原则:按照“政府花钱买服务,养事不养人”的总体要求,坚持“需求导向、因地制宜,政府引导、市场配置,各镇场推进、行业引导”的工作方针,选择有能力和资质的防疫员组建3-4个畜牧兽医技术服务合作社,打破人员界限和地域界限,实行工作绩效与劳务补贴紧密挂钩的考核管理机制,提高动物防疫专业化、社会化服务质量和水平。

(二)目标:强制免疫的动物疫病口蹄疫、小反刍兽疫、布病、猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病应免数免疫密度达100%;猪、牛、羊免疫耳标佩戴率达100%;免疫抗体检出率达100%;免疫抗体合格率达到国家标准(75%以上);病死畜禽无害化处理率达100%;畜舍消毒面达100%;以村为单位免疫动物档案登记率达100%;规模以下养殖场(户)防疫信息档案建立达100%。实现动物防疫信息记载书面化、可追溯,确保全年不发生重大动物疫情,并做好常发地方病的免疫工作。

三、改革主要内容

组建畜牧兽医技术服务合作社,市政府将全市动物防疫工作按照一定程序和方式,交由专业服务公司承担,由农牧部门根据防疫数量和质量,支付防疫服务费用。通过政府购买服务方式,创新动物防疫服务模式,强化公共服务职能,有效动员社会力量,提供更加优质高效的服务,不断提高动物卫生及其产品的安全水平。

四、购买动物防疫服务

(一)购买主体动物防疫所在镇人民政府、农林场。

(二)承接主体:青铜峡市辖区内依法成立的动物防疫专业合作社。

(三)购买方式:以划片委托形式,选择防疫专业合作社开展动物防疫工作。

(四)购买内容:

1.畜禽口蹄疫、高致病性禽流感、猪瘟、高致病性蓝耳病、小反刍兽疫、布病、狂犬病及国家规定的其他疫病免疫工作。

2.当辖区内发生重大动物疫情时,必须参与应急处置工作(如扑杀、消毒、封锁、无害化处理等)。

3.辖区内动物疫病监测血样采集工作。

4.负责辖区内动物疫情监测、报告编写工作。

5.畜禽免疫副反应救治及相关纠纷的协调与处理。

6.畜禽国家政策性保险的参保。

7.储备防疫工作所需器械、消毒药、物资。

8.协助开展畜牧业生产和检疫工作。

9.政府购买动物防疫社会化服务合同书上载明的内容。

10.市农牧和科学技术局安排的临时性其他动物防疫工作。

五、运作方式

(一)注册成立畜牧兽医专业性服务合作社。鼓励有能力和资质(畜牧兽医专业毕业证、动物疫病防治员证或乡村兽医任职资格),身体健康(无传染病)且愿意从事动物防疫工作的防疫员或个人申请注册畜牧兽医服务专业合作社,办理相关手续,完善办公设施,聘用工作人员等。从已注册成立的畜牧兽医专业服务合作社中选择机构健全、专业技术力量强、能够承担动物防疫工作的专业合作社参与服务。

    (二)编制购买服务项目书,公示购买信息。由市农牧和科学技术局编制年度购买服务项目书,明确购买的服务项目、内容、标准、要求、评价方法以及承接主体条件等,并将项目书报市财政局、监察局备案。市农牧和科学技术局需将公开购买服务项目的预算资金、主要内容、承接标准、承接主体条件、目标要求等信息向社会公开7个工作日。

    (三)确定承接主体,签订购买合同。凡符合承接主体条件的养殖、动物防疫专业合作社均可报名,由市农牧和科学技术局进行资格审查,市财政局复核后确定,并报市纪委监察局备案。各镇场与专业服务合作社签订技术服务合同,明确工作范围、内容、数量、质量、服务期限、资金支付方式、双方权利和义务及违约责任等。

(四)指导动物防疫服务工作开展。在各镇场及市农牧和科学技术局的指导下,畜牧兽医专业服务合作社需在规定时间内保质保量完成集中强制免疫和月度补针、建档立卡、疫情巡查、监测采样等任务。市农牧和科学技术局免费提供开展强制免疫所需疫苗、耳标、免疫登记册等相关防疫物资。专业服务合作社保证疫苗等物资的运输、管理、使用安全等,避免发生失效、浪费、丢失等问题。

(五)督查工作进展情况。畜牧兽医专业服务合作社所从事的动物防疫工作必须接受所在镇场及农牧部门监管。农牧部门负责实施重大动物疫病强制免疫计划和监测计划,各镇场负责具体实施,动员、组织各村全力配合专业服务合作社做好强制免疫和监测工作。各畜牧兽医工作站要做好动物免疫、监测等技术指导和进度统计,杜绝拒防户、漏防户,协调解决工作中出现的免疫过敏反应、操作不当等问题,确保应免尽免和免疫质量。市动物疾病预防控制中心要对全市动物防疫工作进行技术指导、督导和例行检查。

(六)考核验收。每年6月和12月对动物防疫服务工作进行验收。承接主体在规定时间10日前向所在镇场及市农牧和科学技术局提出验收申请,各镇场在收到验收申请5日之内要与市农牧和科学技术局、财政局成立验收组,以实地入户抽查、检测免疫抗体水平、询问等方式进行验收,并形成书面验收意见(包括实地调查农户数、畜禽存样数、应免数、实际免疫数、免疫密度、验收是否合格、处理意见等内容)。必要时可申请第三方、养殖户代表、上级业务主管部门进行复验。根据核定工作量和验收评价结果兑付动物防疫服务经费。考评采取百分制,综合得分90分以上(含90分)按照本方案规定比例支付服务合同资金;综合得分90分以下,根据验收小组提出整改意见、建议,限期整改达标后,按本方案规定比例拨付。

(七)服务费预算。每年12月底前,由各镇场及市农牧和科学技术局联合对畜禽存栏量进行摸底统计,根据各类畜禽强制免疫疫病种类、疫情监测数量、采样数量等,分项预算下年度技术服务经费。经费核算依据各镇场非规模化养殖场(户)牛、羊、猪、禽存栏量,以牛3元/头、羊(猪)2元/只(头)、禽0.2元/羽(按照程序免疫一次)为标准核算。服务经费从市财政村级动物防疫员劳动报酬补贴预算和动物防疫经费预算中划转、列支。自治区、吴忠市紧急部署的其他防疫工作,根据工作完成要求和数量指标,安排适当服务补贴资金。

(八)兑现防疫服务经费。6月、12月份依据验收结果,采取“以奖代补”方式拨付动物防疫服务经费。

六、资金来源及使用范围

购买动物防疫服务所需资金在每年市财政预算安排的动物防疫经费、村级防疫员报酬及自治区下拨的动物疫病防控经费中统筹安排,根据动物防疫工作需要使用防疫资金,严禁用于动物防疫工作以外的其他支出。

七、实施步骤

(一)制定工作方案(2017年2—5月)。按照政府主导、社会参与、稳步推进的原则,组织外出考察调研,学习区内外成功做法和经验,同时摸清全市防疫服务体系、专业服务合作社情况,召开重大动物疫病服务方式改革试点座谈会,切实制定工作方案,有效开展动物防疫社会化服务改革。

(二)成立组织机构(2017年5月—6月)。成立改革试点工作领导小组,试点镇场成立畜牧兽医专业服务合作社,服务合作社需具备能够承担动物防疫工作的人员和专业技术力量,并健全组织机构、财务会计和资产管理制度等。

(三)组织实施(2017年7月起执行)。畜牧兽医专业服务合作社要严格按照专业技术规范操作,高质量做好牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、猪瘟、小反刍兽疫、布病等免疫、畜禽标识、犬只驱虫和监测采样等工作。各镇场及市农牧和科学技术局对动物防疫情况进行督查,确保重大动物疫病防控工作措施有效落实。

(四)开展考核验收(每年6月、12月)。由农牧、财政部门结合实际,制定重大动物疫病防控服务工作考核验收细则及标准。每年6月、12月,由各镇场、农牧、财政等部门依据验收细则及标准联合开展综合考核、验收,根据验收结果,兑现防疫服务经费。

八、保障措施

(一)加强领导,稳步推进。各镇人民政府、农林场、相关责任部门要统一思想、提高认识,把实施动物防疫服务方式改革试点作为一项重要工作任务来抓,切实加强组织领导,指定专人具体负责,积极稳步推进改革试点工作。

(二)完善方案,明确内容。由市农牧和科学技术局及各镇场根据畜牧业发展实际,制定详实的改革实施方案,明确各自工作职责、主要环节、重点内容等,报市深化改革工作领导小组办公室审定。

(三)注重实效,以事定费。市财政局及时将年度财政预算的防疫员劳务报酬补贴、动物防疫经费全额拨付到位。市农牧和科学技术局要根据各镇场畜禽存栏量、服务项目工作量等分别认真核算防疫费用,根据工作任务完成情况进行兑付,切实管好、用好动物防疫资金,提高资金利用效率,确保改革试点工作取得实效。

(四)积极指导,有序进行。市农牧和科学技术局要牵头做好动物防疫社会化服务方式改革各项工作,及时与自治区农牧厅兽医局和相关业务指导单位沟通、协调,加强与各镇场的协作、配合,指派专人指导各镇场及专业服务合作社落实改革措施。各镇场要确定专人负责,指导专业服务合作社做好动物防疫工作,及时解决工作中出现的问题,将动物防疫服务纳入农业社会化服务体系扶持范围予以扶持,力争改革取得明显实效。

(五)做好动员,强化宣传。市农牧和科学技术局、财政局、各镇场要加大改革宣传力度,尤其要强化对市、镇、村防疫人员、村干部及养殖场户负责人的培训、宣传、讲解工作,强化政策解读,加强舆论引导,主动回应社会关切,使动物防疫服务方式改革的目的意义、方法及主要做法深入人心,充分调动社会各界参与、支持改革的积极性和主动性,确保改革工作顺利进行。

(六)注重规范,总结经验。各镇场及服务合作社要做好每个环节、项目、内容、流程等规范工作,注重全程资料收集、整理,分阶段及时总结工作进展情况及存在的问题和不足,以便及时总结和调整、推广好的做法与经验,为全市动物防疫服务方式改革深入推进提供有力保障。   

 

附件:青铜峡市动物防疫服务方式改革试点工作领导小组

 

 

 

 

附件

青铜峡市动物防疫服务方式改革试点

工作领导小组

 

为进一步提升我市重大动物疫病防控工作,不断提高动物疫病预防和控制能力,现决定成立青铜峡市动物防疫服务方式改革试点工作领导小组,组成人员如下:

组  长:张克文    市人民政府副市长

副组长:张立军    市委政研室主任

        杨天寿    市发展和改革局局长

罗志成    市财政局局长

李凤霞    市农牧和科学技术局局局长

成  员:余振民    峡口镇镇长

        柏晓东    青铜峡镇镇长

        杨秀梅    大坝镇镇长

        张进喜    小坝镇镇长

        李  华    陈袁滩镇镇长

        马  波    瞿靖镇镇长

        梁  才    邵岗镇镇长

        马文俊    叶盛镇镇长

        李  华    树新林场场长

        杨文斌    良繁场场长

        马金荣    市农牧和科学技术局副局长

        刘学军    市动物疾病预防控制中心主任

        赵振林    市动物卫生监督所所长

领导小组办公室设在市农牧和科学技术局,李凤霞兼任办公室主任,马金荣兼任办公室副主任,具体负责日常工作的组织、协调。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  青铜峡市人民政府办公室                  2017年10月10日印发  

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